دليل اعداد وتنفيذ
جلسات الاستماع البرلمانية
الجزء الاول
إعداد
خبير ادارة التغيير
والتطوير البرلماني
هيثم الحسني
2014
المحتويات
الملاحظات
|
رقم
الصحيفة
|
الموضوع
|
ت
|
3
|
هدف الدليل ومحتوياته
|
1
|
|
4
|
مفاهيم ومصطلحات
|
2
|
|
6
|
مهام لجنة الاستماع
|
3
|
|
7
|
مهام فريق العمل
|
4
|
|
8
|
مراحل واجراءات جلسة الاستماع
|
5
|
|
14
|
توصيات عامة
وخاصة
|
6
|
|
19
|
ملاحق
|
7
|
أولاً: هدف الدليل ومحتوياته
يهدف هذا الدليل إلى وضع أسس وقواعد إجرائية جديدة، ومبتكرة، لتمكين اللجان برلمانية من
تفعيل دورها التشريعي و الرقابي
و التمثلي، والتواصل مع الناخبين وكافة الإدارة العامة من وزارات ومؤسسات وهيئات عامة، أو ذات نفع عام، من خلال جلسات الاستماع، التي يتم تنظيمها للحصول على معلومات بشأن الأعمال أو الأنشطة التي تقوم الإدارات العامة بها، وذلك بهدف إتاحة الفرصة للهيئات ونشطاء المنظمات المجتمع
المدني والمهتمين والمجتمع بصورة عامة للمشاركة
في اتخاذ
القرارات
التي
ترمي
بالنتيجة
إلى
التأكد
من سلامة
الأداء،
ونزاهته
وشفافيته، وانسجامه
مع مقتضيات
المصلحة
العامة.
جاء
هذا
الدليل
في
ستة
أقسام رئيسة إضافة إلى ثلاثة ملاحق؛ القسم الأول وضح الهدف من الدليل، والقسم الثاني وضع تعريفاً بالمفاهيم والمصطلحات الأساسية التي أراد الدليل أن يترجمها إجرائياً على أرض الواقع. فيما تولى القسم الثالث تحديد
مهام
أعضاء لجنة
الاستماع، دليل
جلسات
الاستماع
الخاص باللجان البرلمانية .
وجاء
تحديد
مهام
فريق
العمل
في
القسم
الرابع. أ
ما
القسم
الخامس فتولى رسم مراحل وإجراءات
عقد جلسة الاستماع بدءاً بأسلوب اختيار موضوع الجلسة وفريق العمل، ومروراً بتحديد السياسة العامة بشأن جلسة الاستماع وطرق جمع المعلومات الخاصة بها، وما يعقبها من تقرير أولي وتحضيرات الوجستية، وإجراءات لازمة لعقد جلسة الاستماع، والقواعد التي يتوجب على الحضور مراعاتها خلال مجريات الجلسة، وصولاً إلى التقرير النهائي الذي تُصدره اللجنة البرلمانية المنظمة للحدث التي تتولى بدورها متابعة التوصيات الواردة في
التقرير مع هيئة رئاسة البرلمان
باعتبارها الجهة العليا المخولة و المختصة بعملية صنع القرار. وأ ما القسم السادس والأخير فقد خرج بالتوصيات العامة. والملحق الأول تولى تحديد القواعد والأحكام العامة المتعلقة
بجلسة الاستماع، فيما تولى الملحق الثاني تحديد المهام الوجستية لرئيس الجلسة خلال المراحل المختلفة لجلسة الاستماع، وأ ما الملحق الثالث والأخير،فيساهم في توضيح الآليات التي تُساعد على عقد جلسة استماع بسهولة ويُسر.
ثانياً: مفاهيم ومصطلحات
يكون للكلمات والعبارات التالية الواردة في هذا الدليل المعاني المخصصة لها أدناه ما لم تدل القرينة على خلاف ذلك.
1.
الدليل:- دليل جلسات الاستماع الخاص باللجان مجلس النواب العراقي.
2.
اللجان
او اللجنة المنظمة :- هي
اللجان مجلس النواب العراقي المنظمة للحدث.
3.
هيئة الرئاسة : هي هيئة
رئاسة مجلس النواب ( رئيس المجلس والنائب الاول والنائب الثاني ).
4.
الديوان :- هو ديوان مجلس النواب والدوائر البرلمانية الأخرى .
5.
الإدارة العامة:- أية وزارة أو مؤسسة أو هيئة عامة أوجهة أخرى تكون
موازنتها ضمن
الموازنة العامة
للدولة العراقية أو
ملحقة بها، أو أية مؤسسة أو هيئة أو جهة أخرى ذات التمويل ذاتي كشركة
العامة وغيرها.
6.
الممثل الرسمي:- ممثل الإدارة العامة باعتباره المرجعية العليا أو المختصة
7.
جلسة الاستماع:- جلسة علنية تعقدها إحدى للجان مجلس النواب العراقي، حسب الأصول الإجرائية بهدف الحصول على معلومات محددة بشأن الأعمال أو الأنشطة التي تقوم بها الإدارات العامة، للتأكد من سلامة الأداء ونزاهته وشفافيته وانسجامه مع مقتضيات المصلحة العامة. و كذلك أطلاع الجماهير على أهم التشريعات
والقوانين أو السياسات المقترحة. و الحصول
على آراء ومقترحات وتوصيات الجمهور.
8.
. لجنة الاستماع:- لجنة تنسيقية من ممثلي رئيس اللجنة والنائب والمقرر تتولى القيام بكافة مراحل وإجراءات عقد جلسة الاستماع، وعرض تقريرها النهائي على هيئة الرئاسة ، بهدف متابعة توصيات التقرير مع الحكومة أو الإدارة العامة .
9.
رئيس اللجنة: هو رئيس
للجنة المنظمة للجلسة ويكون رئيس لجنة الاستماع.
10.
النائب رئيس اللجنة:- هو نائب رئيس اللجنة المنظمة للجلسة ويكون نائب رئيس اللجنة الاستماع .
11.
مقرر اللجنة:- هو مقرر لجنة المنظمة للجلسة ويكون المقرر لجنة الاستماع.
12.
عضو اللجنة:- هو عضو للجنة المنظمة
للجلسة ويكون عضو لجنة الاستماع.
13.
فريق العمل:- الفريق المتخصص والداعم لوجستياً للجنة الاستماع
ويتكون من مقرر اللجنة، سكرتير اللجنة، المنسق
الإعلامي، وفريق من الباحثين و الخبراء
المختصين .
14.
الباحثين والخبراء المختصين:- فريق من ذوي الخبرة والكفاءة والاختصاص، تُشكله لجنة الاستماع، حسب موضوع جلسة الاستماع، ويضم أعضاء من دوائر ومنظمات المجتمع المدني من داخل المجلس ومن خارجها
إن تطلب الأمر، وذلك بهدف تقديم الدعم.المتخصص والمعلوماتي المساند للجنة الاستماع للقيام بواجباتها على الوجه الأكمل.
15.
سكرتير اللجنة:- هوسكرتير اللجنة المنظمة للجلسة ويفضل ان يكون السكرتير جلسة الاستماع
16.المنسق الإعلامي:- هو المنسق الإعلام للجنة المنضمة للجلسة ويفضل إن يكون المنسق
الذي يقوم بمتابعة الأمور الإعلامية الخاصة باللجنة الاستماع .
17.
الأغلبية المطلقة:- أكثرية ( نصف + ١ ) لكل عدد أعضاء لجنة الاستماع.
18.
الأغلبية النسبية:- أكثرية المصوتين بغض النظر عن عدد الحاضرين.
ثالثاً: مهام لجنة الاستماع
تتألف
لجنة الاستماع، من الأعضاء الآتية مهامهم:
رئيس اللجنة:
هو رئيس لجنة الاستماع، ويُشرف على حسن سير أعمالها، وأعمال فريق العمل بالتنسيق مع مقرر اللجنة، لضمان سير جلسة الاستماع وفقا للخطة المحددة لها، ووفقاً للحدود الزمنية الموضوعة لها، وبأن العملية بمجملها تسير بسهولة ويُسر. كما ويتولى
رئيس الجلسة مهمة إدارة جلسة الاستماع، فيعمل على طرح الأسئلة وتوجيه عملية سير النقاش، ويفرض النظام خلال الجلسة، ويعطي الإذن للجمهور والحضور بالتدخل والحديث خلال الجلسة وحسب الأصول. ومن
الضروري أن يلتزم الرئيس بمبادئ الحيادية والموضوعية ولا يؤثر على اتجاه سير الجلسة.
عضو اللجنة:
هو عضو لجنة الاستماع، ويقوم بتقديم الرأي والمشورة خلال جلسة الاستماع، ومناقشة وإقرار التقرير الأولي والنهائي الخاص بجلسة الاستماع.
رابعاً: مهام فريق العمل
يتألف فريق العمل، الداعم للجنة الاستماع من الأشخاص الآتية مهامهم:
مقرر اللجنة:
هو
حلقة
الوصل
بين
رئيس وأعضاء
لجنة
الاستماع وبين
فريق
العمل،
ويتولى
مهمة
الإشراف
على متابعة
كافة
التفاصيل
الخاصة
بجلسة
الاستماع على
مستوى
المساهمة
في
تحديد
موضوع
الجلسة، ومتابعة
إعداد
التقرير
الأولي
والنهائي،
والتحضيرات اللوجستية
الخاصة
بالجلسة. كما يقوم مقرر اللجنة بأخذ محضر الجلسة، وتدوين ملاحظات عن إجراءات سيرها والأجواء العامة التي تسودها، وعدد الحضور، و من هم، وما هي مناصبهم، و من هم أعضاء اللجنة الحاضرين والذين لم يستطيعوا حضور الجلسة، بالإضافة إلى أخذ التوصيات التي نتجت عن الجلسة.
الباحثين والخبراء والمختصون:
مهمتهم إعداد وتقديم الدراسات والأبحاث والتقارير المتعلقة بموضوع جلسة الاستماع، كل حسب اختصاصه، ومتابعة عملية توفير المعلومات الدقيقة لأعضاء اللجنة، بما يشمل المساهمة في التعامل مع كافة الوسائل العلمية والقانونية للحصول على المعلومات،. كما ويُساهم الباحثين الخبراء و في بحث ومناقشة وتحديد السياسة العامة المقترحة للجنة الاستماع.
سكرتير اللجنة:
مهمته الأساسية متابعة الأمور الفنية التي لا يستطيع رئيس الجلسة متابعتها أثناء ترؤسه الجلسة. بحيث يجلس السكرتير إلى جانب رئيس اللجنة او بقربة للسيطرة
على الإشكاليات التي قد تثار خلال جلسة الاستماع وتؤثر على حسن سيرها؛ بما يشمل على سبيل المثال حل النزاعات التي قد تنشأ بين الأطراف المختلفة ، والتعامل مع الفوضى التي قد تحدث أثناء الجلسة، إلى جانب التعامل مع المشاكل اللوجستية التي قد تطرأ خلال مجريات الجلسة
المنسق الإعلامي:
يهتم بمتابعة نشاطات العلاقات العامة المتعلقة بجلسة الاستماع، بما يضمن حصول الإعلام والرأي العام على المعلومات الصحيحة والملائمة، سواء قبل
أو أثناء أو بعد جلسة الاستماع.
خامساً: مراحل وإجراءات عقد جلسة الاستماع
* اختيار موضوع جلسة الاستماع
1.
يتولى مقرر اللجنة مهمة اختيار الموضوعات التي تحتاج إلى عقد جلسة استماع بشأنها نظراً للأهمية وحسب الأولوية.
2.
يتم تحديد مواضيع جلسات الاستماع بطلب من مقرر اللجنة،
3. أو بناء على مقترح خطي مقدم من عضو أو أكثر من أعضاء لجنة
4.
يعرض الموضوع في جدول إعمال لجنة الاستماع لاعتماده بالتوافق او التصويت بين أعضاء اللجنة.
5.
في حال وجود عدة موضوعات ذات أهمية، يقوم مقرر اللجنة بإعداد قائمة بها مع مقترح أولي بترتيب الأولويات، وتعرض القائمة على اللجنة للبت في ترتيب الأولويات واختيار أحدها ليكون موضوعاً لجلسة الاستماع القادمة.
6. يتم اعتماد قائمة الأولويات، بالاستناد إلى أسس ومعايير واضحة ومهنية ومسببة في قرار اللجنة؛بأن يتعلق موضوع جلسة الاستماع بمسألة تكشف عن خلل عام في أداء الإدارة العامة تحتاج معالجته وضع سياسة عامة جديدة أو تعديل وضع عام قائم، أو أن يكون موضوع جلسة الاستماع متعلقاً بمسألة تشغل الرأي العام العراقي ، أو قضية مثار جدل في وسائل الإعلام، وهكذا يسير الأمر في ترتيب الأولويات.
* اختيار فريق العمل
1.
بعد اتخاذ لجنة الاستماع قراراً باختيار موضوع جلسة الاستماع، يتولى مقرر اللجنة إعداد مسودة )أمر إداري- قرار بشأن تشكيل)
(
فريق العمل ) المكلف بمساندة المقرر في رسم وتحديد السياسة العامة للجنة بخصوص جلسة الاستماع، وذلك بحسب طبيعة الموضوع الذي تم اعتماده للجلسة القادمة.
2. يتم عرض مسودة القرار على لجنة للمناقشة والإقرار في إحدى اجتماعاتها، وتقر المسودة بالتوافق بين أعضاء اللجنة، أو باعتمادها بالأغلبية المطلقة أو التصويت علية ،
ثم يُحال القرار
فوراً إلى مقرر اللجنة للبدء بالإجراءات العملية لتحديد السياسة العامة.
3.
إذا لم تقر المسودة بالتوافق أو بالأغلبية المطلقة يتوجب على المقرر إعادة تشكيل فريق العمل وعرضه مجدداً على اللجنة، فإذا نجح القرار بالأغلبية النسبية تبدأ الإجراءات العملية لتحديد السياسة العامة.
4. إذا فشل القرار بالحصول على الأغلبية النسبية،
سقط موضوع جلسة الاستماع، ويتوجب على مقرر اللجنة البدء بتشكيل فريق العمل للموضوع التالي على قائمة الأولويات بذات الكيفية المقررة أعلاه.
* تحديد السياسة العامة للجنة الاستماع بشأن جلسة الاستماع
يجلس فريق العمل في اجتماع خاص حول ( طاولة مستديرة ) برئاسة مقرر اللجنة لبحث ومناقشة وتحديد السياسة العامة المقترحة للجنة الاستماع بخصوص جلسة الاستماع القادمة، على أن تتضمن المسائل التالية:-
1.
وصفاً موجزاً ومحدداً للمشكلة التي تستدعي عقد جلسة استماع لمعالجتها.
2.
تحديداً واضحاً لأهداف لجنة الاستماع وغاياتها من عقد جلسة الاستماع.
3.
حصر نطاق موضوع البحث وتحديد أدواته وأساليب جمع المعلومات.
4.
رسم كافة مراحل العمل وتحديد السقف الزمنية لكل مرحلة.
5.
تحديد موعد الانتهاء من المشروع ورفع التقرير النهائي إلى اللجنة للمصادقة عليه.
6.
بعد الانتهاء من تجهيز المقترحات، تُصاغ في قالب مشروع قرار، ويتم عرضه على لجنة بواسطة
مقرر اللجنة للمناقشة والإقرار، فإذا تمّ التوافق على مشروع القرار، أو أُقر بالأغلبية المطلقة،يتم الانتقال إلى المرحلة التالية.
7.
وإذا لم يحصل مشروع القرار على التوافق، أو الأغلبية المطلقة يجلس فريق
العمل برئاسة المقرر في » اجتماع طارئ » لإدخال
تعديلات على السياسة العامة المقترحة للجنة الاستماع، وعلى ضوء المناقشات التي تمت خلال اجتماع اللجنة، ومن ثم تُعرض مجدداً على لجنة لإقرارها بالأغلبية النسبية.
* جمع المعلومات الخاصة بجلسة الاستماع
يتولى مقرر اللجنة بالتنسيق والتعاون مع فريق العمل عملية جمع وتجهيز المعلومات المتعلقة بجلسة الاستماع من مصادرها المختلفة وباستخدام الوسائل المعتمدة علمياً؛ ومن بينها:-
الاستبيان: - يتم
إعداد مجموعة من الأسئلة المختارة بعناية
للإجابة عليها من قبل الأشخاص المعنيين، وينبغي أن تكون الأسئلة مستوحاة من السياسة العامة التي أقرتها لجنة ، بهدف تحقيق الأهداف المرجوة منها، وأن تكون في قالب موحد لإمكانية استخلاص النتائج بطريقة أكثر سهولة ويسر.
المقابلات: - يقوم
مقرر اللجنة بالتنسيق مع العضو المختص في
فريق العمل بإجراء مقابلات مع المسؤولين في الإدارة العامة المعنية للحصول منهم على المعلومات اللازمة؛ فإذا كانت الجهة المستهدفة هي وزارة العدل أو مجلس القضاء الأعلى مثلاً يصطحب مقرر اللجنة معه الخبير أو المستشار القانوني في فريق العمل، وإذا كانت الجهة المستهدفة هي وزارة المالية يصطحب معه الخبير الاقتصادي والمالي، وهكذا يسير الأمر. ومن
الضروري أن يتم الاعتماد على أسئلة الاستبيان خلال إجراء المقابلات، والطلب ممن تتم مقابلتهم تقديم نسخ عن أية وثائق أو مستندات أو كتيبات أو أوراق أو رسوم بيانية تتعلق بموضوع جلسة الاستماع.
الدراسات والأبحاث: - يتولى
الباحثون في فريق العمل، كل حسب اختصاصه، توفير الدراسات والأبحاث والمقالات المنشورة والآراء الواردة في الصحف ووسائل الإعلام المختلفة حول
الموضوع الخاص بجلسة الاستماع، مع إمكانية الاستفادة من التجارب الدولية المقارنة في أسلوب المعالجة إن تطلب الأمر.
التشريعات: - يتولى
المستشار أو الباحث القانوني في فريق العمل مهمة مراجعة وجمع التشريعات المتعلقة بموضوع جلسة الاستماع للوقوف على موقف المشرع بهذا الشأن.
استطلاعات الرأي: - يتم
إجراء مسح لاستطلاعات الرأي العام بشأن موضوع جلسة الاستماع، من خلال وحدة استطلاع الرأي في منظمات المجتمع المدني ، أو بالتعاون مع مراكز ومؤسسات استطلاع الرأي المختصة إن
تطلب الأمر.
